幸敬华

　　从2012年11月开始，湖北省荆州市实施农村广播“村村响”工程，逐步建成农村智能广播网，今年5月有三分之一的县市、乡镇开通，希望能够发挥政策宣传、技术服务、文化生活、文明倡导、应急动员、乡村治理等综合功能。从先行试点的县市、乡镇的情况看，基层干部和农民群众表示欢迎。湖北省委常委、宣传部部长尹汉宁两次到荆州调研总结农村智能广播网建设经验。

　　一、农村智能广播网的特点

　　农村广播在上世纪50至80年代一直是农民信息来源的主要渠道。进入20世纪90年代，随着电视机的普及，农村广播逐渐沉寂下来。90年代后期，有线电视网络兴起后，广电部门工作重心转向了有线电视。而广播建设快、覆盖广、效率高，适合农村生产生活环境，实际上，广大农民对技术先进的新型农村广播有很大的需求。

　　荆州市农村智能广播网并不是简单的恢复传统农村高音喇叭、纸喇叭广播，而是具有示范性、标志性的农村公共文化服务新创造。该网具有三个显著特点：

　　1、新技术。荆州市农村智能广播网是全市一网、三级插播，上级优先、应急优先的智能广播网络，代表了目前广播领域的最高技术水平。全市一网，即荆州人民广播电台的市级播控中心与6个县级播控平台、102个乡镇级播控平台、2457个村级广播室对接联通，全市2万6千个低频音箱可覆盖农村每一个村组。三级插播，即系统在实现正常广播节目播出的同时，无论是市级播控中心，还是县、镇播控平台，都可以实现对下级平台或村级广播终端进行任意组合编组广播。应急优先、上级优先，即市、县、镇、村四级均可进行应急插播，管理人员只要用手机向播控平台发出信号，信号即可在低频音箱中播出。根据市、县、镇、村四个不同层次，设置从高到低的管理权限，凭密钥进入，在同等条件下，保证上级优先进入。为了确保导向正确、安全可控，市级播控中心通过接收各级终端回传的设备工作状态、播出内容、操作记录等信息，及时对下级播控平台或村级广播终端运行状况进行实时监控。这种监控具备抗干扰、防盗播、防错播、防漏播等安全性能，一旦有非法信号插播、侵入时，设备能自动停播。

　　2、新内容。为了满足农民群众多样化的需求，荆州人民广播电台为农村智能广播网量身定制了一套专门节目《田园之声》。《田园之声》设置三农热线、任杰说法、名医直通车、乡村大舞台等栏目，尽可能地将农民所迫切需要的政策法规、科技知识、致富信息和他们喜闻乐见的文艺节目及时传递到村头巷尾、田间地头，让群众随时随地听到广播。《田园之声》每天早、中、晚三个时段播出，并随季节变化灵活调整开播时间和播报内容。低频音箱设置在田间地头、房前屋后、小广场等农民劳动生活随时可听到的地方，声音柔和，不扰民，群众欢迎。

　　3、新机制。荆州市农村智能广播网建设总投入6000多万元，其中，市级播控平台50万元，县级、镇级播控平台分别为20万、3万，村广播室2万元，每支低频音箱800元。荆州市运用“政府主导、公司参与、市场化运作”的新机制，组建荆州市田园传媒发展有限公司，负责荆州市农村智能广播网的筹资、运营、维护。公司按照企业化管理的模式，确保市、县两级播控平台正常运转，保障农村智能广播网长期营运。

　　二、农村智能广播网的功能

　　荆州市通过大力创新服务内容、传播形式、管理办法和保障机制，较好地解决了农村智能广播网实用性便利性的问题，成为新形势下加强农村宣传工作的重要阵地。农村智能广播网具有以下功能：

　　1、政策宣传。每天定时转播中央、省、市人民广播电台第一套重点新闻节目，宣传党的惠农强农政策。

　　2、信息服务。提供技术服务、法律服务、农资服务、农业气象播报、知识普及健康生活常识，成为农民生产生活信息重要渠道。

　　3、文化娱乐。通过播出歌曲、相声、小品、评书等节目以及组织乡村卡拉OK比赛等活动，丰富农民的文化生活，满足农民多样化需求。

　　4、文明倡导。通过开展文明礼仪知识教育，宣传留守儿童、留守老人保护常识，开展好媳妇、好公婆、好邻里和文明家庭创建户、十星级文明农户评选活动，立体熏陶提升农民素质，促进农村精神文明建设。

　　5、应急指挥。应对突发事件、灾前预防灾后重建，通过电话或电脑接入，指挥防灾救灾。应急指挥也包括平时调度、通知等。

　　6、乡村治理。农村广播联网后，市、县、镇、村四级都可以召开广播大会，成为基层工作的好帮手。

　　三、荆州市农村智能广播网建设的启示

　　广播与电视、报纸等相比，在农村能更加及时有效宣传党的惠农强农政策，为农民提供全方位涉农信息和农业生产技术服务，加强农村宣传阵地建设。荆州农村智能广播网是基层的一大创造，具有大面积推广的意义。

　　1、农村公共文化服务体系建设要“反弹琵琶”。 在公共文化投入资金有限的情况下，如果将有限的资金向贫困地区、革命老区和农村倾斜，可以达到事半功倍、四量拨千斤的效果。要着力提高基层公共文化服务的实用性便利性，推动公共文化服务与群众需求之间有效对接，多选择基层群众看得懂、用得上的文化产品，多开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，确保公共文化服务体系既“建得成”，又“用得好”。

　　2、农村公共文化服务体系建设要围绕中心、服务大局。农村公共产品供给分为现代农业、农村发展、农民生活三大类，公共文化服务往往被定位于农民生活类公共产品供给。荆州农村智能广播网建设的探索实践表明，公共文化服务也属于现代农业生产类公共产品供给范畴。公共文化服务体系建设要紧紧围绕地方经济发展，主动融入经济中心，“适销对路”地提供文化产品与服务，成为促进农村经济社会发展的直接因素，增强公共文化服务体系建设的针对性、实效性。

　　3、农村公共文化服务体系建设在顶层设计时要尊重基层创造。进行顶层设计有利于把握正确方向和科学路径，使文化惠民工程建设更加具有操作性。基层创造和群众首创精神是顶层设计的基础和动力，不能把顶层设计与具体的、有效的改革推进方式对立起来。荆州农村智能广播网建设的探索实践表明，农村公共文化服务体系建设要在倾听农民呼声的基础上，先开展试点建设，不断总结经验，再大面积推广。

　　4、农村公共文化服务体系建设要吸纳社会力量参与，做到“三个结合”。荆州农村智能广播网建设的探索实践表明，公共文化服务体系建设可以采取市场化运作模式，广泛吸引社会力量参与。在这个过程中，要做到“三个结合”：把社会效益和经济效益紧密结合起来，在经济效益与社会效益发生矛盾时，必须服从于社会效益；把多样化需求与导向正确、内容管控紧密结合起来，内容必须是符合农民需要的、积极健康向上的，杜绝凶杀暴力，坚决抵制“三俗”，当多样化的需求与导向正确、内容管控发生矛盾时，必须服从于导向第一、内容管控；把服务过程中的市场运作与诚信服务结合起来，将诚信放在第一位，当市场运作与诚信服务发生矛盾时，必须服从于诚信服务。

　　5、农村公共文化服务体系建设要注重技术集成创新。随着信息技术、网络技术、传播技术的迅猛发展，文化与科技深度融合不仅体现在文化产业发展领域，而且为公共文化服务提供了新的平台。荆州农村智能广播网建设的探索实践表明，现代传媒技术的发展为公共文化服务体系建设提供了集成创新，打造云平台、没有边界的平台的契机。要利用现代传媒技术改造优化传统的公共文化服务，创新公共文化服务的表达方式和呈现形式，增强公共文化服务的吸引力、感染力。

　　（作者为湖北省荆州市委常委、宣传部部长，第三十九期地方党委宣传部部长培训班学员）