河北省秦皇岛市是我国首批国家公共文化服务体系示范区，在努力创建以文化惠民为核心内容的公共文化服务体系过程中，初步形成具有示范意义和推广价值的做法。

　　加强顶层制度设计，突出创建工作的前瞻性

　　凡事预则立，不预则废。秦皇岛市在充分调研的基础上，通过制定各项规划和政策，对公共文化服务体系建设各方面工作进行超前谋划，作出战略部署，使各项工作推进有章可循、有条不紊。

　　规划引领。制定《秦皇岛市创建国家公共文化服务体系示范区规划》和《秦皇岛市2011～2015年文化事业发展规划及2016～2020年规划纲要》，把文化建设与《经济社会发展总体规划》和《城市建设总体规划》相衔接。

　　责任驱动。下发《关于创建国家公共文化服务体系示范区的实施意见》，明确了创建的时间表、路线图和任务书，逐级落实了创建任务，增强各创建主体的责任感和紧迫感。为巩固扩大创建成果，近期又下发了《关于进一步加强全市公共文化服务体系建设的意见》。

　　政策支持。出台《秦皇岛市创建国家公共文化服务体系示范区支持政策》，对创建中公共文化建设用地、水电价格、文化产业收入税收、人才引进、惠民工程、文艺精品生产等方面的问题进行规范。下发了《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》，调动社会各界参与文化建设的积极性。

　　推动公共文化设施建设，突出创建工作的基础性

　　基层公共文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，也是衡量一个地区公共文化服务水平的硬性指标。秦皇岛市立足于打基础、谋长远，抓好各级公共文化设施建设。

　　市级文化设施不断完善。在原有市文化广场、图书大厦、广电中心、报业大厦、奥体中心的基础上，建成了玻璃博物馆，启动了市博物馆建设。全市专题博物馆达到10个。

　　县区文化设施发展迅速。全市已建成5个县区文化馆、6个县区图书馆，均达部颁三级以上标准。建成1个少儿图书馆、7个数字影院。海港区、山海关区、卢龙县“两馆”已动工建设，北戴河区“两馆”暑期后动工，四个县区“两馆”建成后将达到国家一级馆标准。提升完善了抚宁、昌黎和青龙“两馆”建设。

　　乡村两级文化设施快速普及。全市100%的乡镇和街道建有综合文化站，80%的行政村、83%的社区建有文化活动室，96%的村建有文化共享工程服务点，100%的村建有农家书屋。

　　提升文化服务质量，突出创建工作的惠民性

　　构建公共文化服务体系的核心目标就是不断满足公众日益增长的精神文化需求，秦皇岛市坚持质量与数量并重的原则，使群众更好更多的享受文化成果。

　　文艺创作精品化。打造“国际长城节”、“秦皇岛之夏广场艺术节”等地域文化品牌，“秦皇望海祈福文化旅游节”荣获“节庆中华奖”创意奖，“七夕中华爱情节”荣获中国十大节庆品牌。大型现代评剧《家住长城头》、音乐剧《娘》获国家级优秀奖，《海誓·南戴河》获省“五个一工程”奖，《秦皇岛传奇》获第26届中国电视金鹰奖优秀动画片奖。成功推出《海上生明月》、《幽燕秦皇》、《孤竹浩歌》等大型剧目。

　　文化服务专业化。壮大文化工作者队伍，目前全市有文化机构135个，基层工作人员达到2900多名。采取“聘用制、签约制”相结合的方式组建了市歌舞团，采取“民办公助”的方式组建了青龙满族自治县小西藏艺术有限公司等8个民营专业艺术团体。同时，积极培养业余文艺队伍，组建文化社团504个、艺术家协会10个，群文培训基地122个、建立非物质文化遗产传习基地8个。组织免费艺术培训2000余场，培训8万余人。

　　文化活动经常化。推进大众型群众文化开展，全市年均组织“城乡文化走亲”、“彩色周末”、“广场艺术节”等各类演出7000多场次，经常参加文体活动的人口超过180万，占总人口的60%，人均参加文体活动的时间每周高于5小时。同时举办书画、摄影等专业艺术展览50余次，均免费参观。培育农村文化大院，扶持建立了61个文化大院和100个文化示范村。

　　推进文化服务创新，突出创建工作的便民性

　　只有便利才能保证公民最大限度的享受公共文化服务成果，秦皇岛市不断创新方式方法，尽量实现群众需求与政府服务的零距离，使群众更便捷的享受文化服务。

　　开设社区“文化超市”。以社区为服务单元，根据群众需求设置服务项目，开设涵盖文化信息发布、文化商品销售、文化政策咨询等10多项服务的“文化超市”，开展针对性服务，方便了广大游客和市民。

　　开展流动文化服务。推广“文艺服务小分队”、“文化志愿服务”等文化服务形式，深受群众欢迎。全市13台流动服务车每年下基层开展流动演出和流动图书服务达500余次。建立了5个图书馆分馆、25个图书流动站，市图书馆在省内率先实现自动借还。市、县两级文化馆、图书馆流动服务车配备率达100%。

　　推进文化信息共享。每年将全市重点文化活动、文化服务设施、文化旅游线路等文化信息，通过各级新闻媒体提前向市民和游客公示。编制秦皇岛《文化地图》、《文化便览》和《一窗山海》便民服务册，将文化服务延伸到宾馆、餐饮、车站等场所，年发文化活动信息200余条（次）、《文化便览》集册3万余份。

　　充分调动社会力量，突出创建工作的全民性

　　公民的参与度和满意度是衡量一个公共文化服务体系是否有效和成功的重要标准。秦皇岛市注重完善公民参与机制，吸引社会资金参与文化建设，有效整合了各方资源。

　　建立信息反馈机制。在秦皇岛数字文化网上开设了群众文化需求反馈机制平台，及时收集整理群众意见和建议，以适时调整文化供给内容和方式。每年面向市民征集晚会策划案和演出节目，实行开门办春晚和公演录播。

　　鼓励社会力量参与。通过多种途径鼓励社会力量参与公共文化设施建设和服务，秦皇岛港务局投资建设了港口博物馆，采取社会融资的方式建设了北戴河怪楼艺术园区，采取社会出资的办法举办了“秦皇岛之夏”名画收藏展等等。同时，积极推进文企联姻，和广顺集团、宏兴实业集团、联通公司等多家企业开展文企交流合作活动。

　　积极推进文化志愿服务活动。成立了文化志愿者服务中心，招募文化志愿者4000余人。组织专业艺术人才长年深入基层进行义务辅导，广泛开展文艺志愿服务活动。

　　开展文化艺术交流，突出创建工作的开放性

　　文化交流是实现文化繁荣的重要途径。秦皇岛市立足于文化多样性和不平衡性的实际，开展多种形式的文化交流，为公共文化服务体系建设增添活力。

　　本市内部的文化交流。推动城乡文化互动交流，开展为农村送器材、送演出、送图书、送培训、送辅导等文化下乡服务，同时组织“基层文艺调演”、“非遗项目展演”等活动，支持和鼓励民间文艺精品和农村题材的节目走向城市舞台。

　　与国内各地市的文化交流。实施“政府补贴、文化惠民”工程，相继引进国家京剧院、中央音乐学院等国内一流演出团体和省直各院团来秦演出。与故宫博物院合作，在我市开设了每月一次的“故宫大讲堂”。开展“春雨工程”边疆行活动，组织文博专家赴新疆巴州地区开展了为期10天的“文博知识大讲堂”，授课20余次。

　　开展国际文化交流活动。引进德国歌德学院、美国密尔沃基交响乐团、韩国青州艺总会等来秦交流演出，与韩国龟尾市举行双向文化交流，市歌舞团荣获第13届国际舞蹈艺术节优秀团体奖，昌黎“三歌一影”走进世博，走出国门。

　　（作者为河北省秦皇岛市委宣传部副部长、讲师团主任，第一期地市党委宣传部副部长培训班学员。）