山东省临沂市委常委、宣传部部长  林国华

　　山东省临沂市在2011年以全国地级市第一名的成绩成功创建全国文明城市，2013年在全国城市文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评中，获全国地级城市“双第一”。2014年，是新一轮文明城市创建工作的总评年，临沂市提出“以优异成绩蝉联全国文明城市”的目标，以扎实优良的实际行动深入持久地促进文明城市创建活动。

　　把完善创建工作体制机制作为文明城市创建的根本保障。成功创建全国文明城市后，市委、市政府制定出台《关于进一步健全文明城市创建工作长效机制的实施意见》，解决了创建工作“有人办事”、“有权办事”的问题，在市文明办加挂市创建工作领导小组办公室牌子，增加了人员编制，明确赋予市创建办牵头抓好全市日常创建工作的组织协调、检查督办的职能。市政府每年与全市194个职能部门和单位签定创城工作责任书，分解指标，量化任务，形成纵向到底、横向到边、环环相扣的“责任链”。夯实目标管理责任，每位市级领导都承担包区、包业务指标、包网格、包路段责任。按照“以块为主，条块结合”原则，建立“区街为主、市级监督、监管分离”的管理机制。创新城市管理，大力推进网格化管理。为弥补基层在人财物方面的不足，我们把所有市直部门单位纳入到市区36个“网格”，帮助基层开展创建工作。每季度下发网格工作重点，对各网格实行日常抽查和定期检查相结合的办法，每月一测评、一通报。坚持日常测评和年底总评相结合，对创建工作不扎实的单位，取消文明单位资格。积极发挥市内媒体的监督作用，坚持每天都有曝光、每周一个主题，集中报道创建突出问题。

　　把整治公共环境卫生秩序作为文明城市创建的突出任务。针对环境秩序易“反弹”的特点，加大整治力度，脏乱差现象明显扭转。下发《关于进一步理顺城市建设管理体制的意见》，按照属地化管理的原则，下放城市建设、管理权限、职能，实行区、街道、社区属地管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市建设管理体制。今年，顺应车辆管理需要，把原由城管和交警共同管理，改为交警一家管到底，避免了扯皮现象的发生。高标准推进城市基础设施建设，制定到2016年投资600亿元城市配套基础设施建设计划，目前已投入450亿元，开工418个城市建设项目。仅针对市民反映强烈的城市内涝问题，今年上半年就投入66亿元，用于排水、排污工程。对主干道、中心城区坚持采取“十八小时”保洁制度。对车站、医院、农贸市场、中小学附近等重点区域，有专人每天巡查。严格规范管理流动摊贩，对城区范围内马路市场、早夜市规范管理，划清出摊位置，明确出摊时间，严格做到按时入市、撤市。加大对交通违章现象的管理、教育和处罚力度，有效整治行人闯红灯、翻护栏、乱穿马路等问题。

　　把提高市民素质作为文明城市创建的核心工程。以提高人的素质为根本，大力实施市民素质提升工程，加强“四德”建设，深入开展“做一个文明临沂人” 主题教育和道德模范、“大义临沂人”学习宣传活动，组织开展“好家风好家训”征集活动，积极培育社会主义核心价值观，倡树知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。截至目前，全市共推选出全国道德模范及提名奖4名、省级及提名奖29名，53人荣登中国“好人榜”。刊播公益广告，主要新闻媒体刊播数量超过标准要求的50%，市主次干道、公园广场、社区以及公共交通工具全部按照30%的比例刊播，有效传递了正能量。组建市民文明巡访团，走上大街小巷，深入街道社区，开展文明城市创建宣传，发现不文明现象及时制止或者反馈到相关职能部门。坚持让市民更幸福的理念，大力实施诚信建设工程、文明交通行动、志愿服务行动、文明餐桌行动，切实解决与群众生活密切相关、反映强烈的突出问题，提高市民生活质量。坚持统筹城乡，以城带乡、城乡共建，继续深化乡村文明行动，组织开展文明村镇、文明集市等创建活动，抓好“百镇千村”建设示范工程，建设一批文化特色示范镇、乡村文明示范村和乡村文明家园，典型引路，以点带面，提升农村精神文明建设。

　　把发动群众参与作为文明城市创建的重要目标。突出活动设计，让群众充当创建的主角，使文明成为全体市民的自觉行为。注重从小处着眼、从基层抓起，广泛开展文明社区、文明集市、文明家庭和文明单位、文明窗口、文明行业等基层群众性创建活动，让广大市民参与，赢得市民支持。策划开展“路遇摔倒扶不扶”、“路上活雷锋”、“寻找身边的诚信”、“薄葬厚养”、“当六一巧遇端午，如何用传统文化育时代新苗”等媒体大讨论活动，吸引10万市民参与讨论。围绕倡树节俭理念、宣传道德箴言、传播好人好事等主题，组织开展“吃饭不剩饭菜”、“节约点滴关爱环境”、“学国学诵经典讲道德传箴言”等传播活动。2013年，我们在凤凰网的新闻留言板集中开展为期1个月的脏话制止活动，共制止网络脏话2000余条。在新浪微博主持了“身边的好人好事”和“勤俭节约”新浪微话题讨论活动，共引导网友参与讨论244万多次。今年，我们在社区推广“五级网络”志愿服务模式，探索建立社区居委会、物业公司、业主委员会“三方联动”机制，并与周边学校、医院、警务站等形成结对帮扶关系，精心编制多层次、全方位的社区爱心网。目前，全市2000多支志愿者服务队，30万名志愿者常年活跃在各条战线、各个行业及城市的大街小巷，每年开展志愿服务活动近万次，参与人数超过100万。

　　（作者为第41期地方党委宣传部部长培训班学员）