传统媒体日渐式微，网络媒体、自媒体发展日新月异的新形势下，如何拓展新的舆论宣传阵地，把党和政府的声音有效地传达到基层？如何加强党委、政府与市民百姓之间的沟通与互动？如何落实和解决习总书记提出的联系服务群众“最后一公里”的问题？这是地方党委宣传部门面临的新课题。广东省佛山市推动当地都市报在困境中进行转型，创办新媒体型的社区报，把宣传触角伸向基层，走进社区，到达千家万户，占领家庭这个最后的也是最关键的宣传终端。《珠江时报》和佛山市主城区的镇（街道）合作创办八份社区报，覆盖了近四十万户家庭。

　　创办社区报：做政府的助手生活的帮手

　　《珠江时报》的系列社区报，主要是采取政府合作，社会支持，市场化运作的方式创办和发展的。

　　政府合作。在创办初期，由镇（街）政府根据实际情况，给予一定的资金与条件的支持，有效保证每周出版一期十六个版面的社区报，能够全面、及时地送达区域内的人口。比如当地南海区有的街道发行量达到七万多份，小的镇街也有近四万份。这种无缝覆盖就能保证基层党委、政府的声音能够到达居民的家庭，与市民充分沟通。

　　社会支持。报社和镇（街）所在地的企事业单位成立专门的理事会，吸收当地知名人士到理事会中，这样就可以实现大家办报，为大家服务。大家支持，大家受益。同时还能保证始终为社会、为社区、为居民的方向，始终唱响好声音，聚集正能量。

　　市场运作。根据市场规律，传递必要的商业信息，服务市民生活，获得一定的广告收益，补贴报纸的健康发展。

　　通过四年来的发展，从第一张社区报只有五万份，到现在发展到八张，四十万份，既没急功近利追逐大盈利，也没有出现亏损和经营压力，在良性发展中，为党委和政府打造了越来越大的宣传舆论阵地和与市民交流沟通的平台通道。今年底达到五十到六十万家庭都有社区报的时候，就能基本实现中心城区家庭全覆盖。

　　市民议事厅：搭建群众利益再谈判的新机制

　　十八届三中全会要求我们要解决群众的切身利益问题，这是党委政府的工作重点。但是我们面临的问题是，群众的要求和利益是越来越具有多样性，复杂性，矛盾性。如果这些问题全部都由党委政府部门来直接面对并解决的话，再庞大的机构也难以应付，也不符合社会改革的方向。特别是在具体社会生活中，群众与其它自然人之间，与社会组织之间，与环境之间，甚至与政府之间的复杂的利益关系，必须通过多渠道来予以解决，这就需要引进第三方社会力量，通过搭建新的利益再谈判机制，来实现化解矛盾，解决问题，系列社区报的市民议事厅就是在这样的理念下创建的。

　　《珠江时报》系列社区报的编辑部都设立了专门的人员与场地，每天接待社区群众的来访和投诉。记者接到这些投诉和问题，第一时间就会到现场进行了解和采访，核实情况。小的要求，他们就主动协调相关部门给予解决，大的问题和矛盾他们会写成内参，报告给镇（街）政府或者上级党委政府的部门和领导，让他们引起重视并尽快回复解决。如果是涉及双方利益冲突的，就把冲突双方请到议事厅，再请来社区管理人员，社会贤达人士等参加沟通和调解，同时也会请相关政府部门工作人员、法律志愿者一起到现场指导或者引导解决矛盾和问题。

　　实际上，这是一种动员社会力量解决社会矛盾和问题的机制。许多问题就是在这种平等对话和沟通中，不断地互相理解和达成共识，甚至化解矛盾，处理了问题。比如有一个小区业主与物管之间就是否应该上涨物业费的问题吵了几年解决不了。去年就是在这个议事厅中，谈到了一起，达成了共识。最后建议被区住建局采纳并推广到全区解决同类问题。去年底，该市民议事厅项目还被写入政府工作报告，要求在全区推广。

　　市民服务中心：联系服务群众零距离

　　市民服务中心是《珠江时报》系列社区报践行党的群众路线教育实践活动、实现服务升级打造的又一个为政府和百姓深度服务的创新之举。主要是利用其主报覆盖全部机关和企事业单位，社区报覆盖全部户籍家庭，网站、微博微信等新媒体实现即时沟通这些强大的互动阵地和平台，来完成对市民生活的服务功能，以实现与市民群众之间的更加紧密联系和无缝沟通。

　　市民服务中心与政府行政服务中心、民政部门、社工部门以及其它涉及民生的部门一起合作建设，旨在搭建市民大数据库平台、市民互动活动平台和市民公共服务综合平台，为市民的服务和需求提供一站式解决，为社区服务网格化探索一条可行的具体路径。

　　目前，报社已经动员当地城市中心最大的一个商业综合体免费提供二百平方米的旺铺，建设集社区报编辑部、民生帮办呼叫中心、市民求助接待中心、市民议事厅活动中心四位一体的综合服务中心，其它镇（街）利用社区报编辑部的场地建配套服务分中心。

　　市民服务中心将建立一个强大的呼叫中心，呼叫热线将整合地方政府的行政服务热线功能，并与地方政府的行政服务中心连通，市民只要拨打服务呼叫热线，接入之后即刻进入市民服务中心的服务流程：需要政务服务的将在第一时间转接到地方政府的行政服务中心；属于生活相关服务的，将启动包括主报、系列社区报、微博、微信、客户端和线上线下活动在内的全媒体运作；属于投诉的，市民服务中心将及时收集意见，并与政府相关部门进行沟通，搭建沟通平台协助解决投诉，或者以内参形式向政府反映。譬如：百姓需要发表民意，可以就近参加系列社区报组织的市民议事厅；需要新闻协助，系列社区报记者马上跟进；需要医疗帮助，我们从名医数据库中提供信息；需要课外培训，我们有名师数据库；需要开锁，我们有经过认证的10家最满意的开锁公司；需要提供美食资讯，我们有佛山地区最大的餐饮数据库；孤寡老人需要帮助，我们有庞大的义工数据库。

　　（作者为广东省佛山市委宣传部副部长、第一期地市党委宣传部副部长培训班学员）