——新余市探索实践农村居家养老志愿服务的案例

江西省新余市委常委、宣传部部长  李瑞峰

近年来，新余市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群”的重要指示精神，立足民生关切，积极探索实践志愿服务主动跟进、深度参与、全域覆盖的新途径，有效破解了农村留守、独居、高龄老人居家养老的现实“痛点”，在推进乡风文明、助力乡村振兴方面发挥了重要作用。

一、汇聚“三支力量”：从“志愿引领”到“各方参与”

1.整合“农村队伍”自身力量。依托乡镇党委政府、村支部、乡镇企事业单位等，发挥党员干部、能人乡贤的示范引领作用，带动广大村民组建农村志愿服务队伍。截至2019年7月份，全市已建立乡村两级志愿服务组织574个，注册农村志愿者达56820余人，约占全市农村人口的7.6%，实现了乡镇、村志愿服务队伍全覆盖。分宜县11个乡镇、134个行政村和乡镇医院、学校、商会等全部成立了志愿服务组织，注册志愿者数量达16000余名，其中党员干部占三分之一以上，成为活跃在农村居家养老志愿服务战线一支重要生力军。

2019年3月4日下保村开展“乡村旅游大家谈”文明实践活动。

2.发挥“公益组织”社会力量。打破地域局限，树立一盘棋理念，有效整合全市志愿服务资源，搭建起了城乡志愿服务联动纽带和高效平台。2017年，新余城区38个志愿服务专业组织与38个乡镇结对互动，为农村居家养老志愿服务打通城乡“供需”通道奠定了基础。市区各类志愿服务队伍利用节假日前往农村敬老院、“颐养之家”和老人家中，开展了形式多样的“关爱老人”志愿服务活动。截至2019年7月份，渝水区志愿者团队开展“颐养之家”志愿服务活动1081余次，参与志愿者11025余人次，受助老人达16000余人次，受到各界广泛赞誉。

3.调动“爱心人士”爱心力量。本着“政府引导，社会参与”的原则，积极调动全市广大工商企业主、乡贤能人等社会爱心人士的积极性，以捐资捐物、上门服务等方式，参与到农村居家养老志愿服务中去。据不完全统计，全市用于农村居家养老服务的各类爱心捐款达3000余万元，党员干部、民间组织等各类志愿者到“颐养之家”开展志愿服务5770余次，村民自发捐赠鸡蛋、蔬菜、大米等“微慈善”蔚然成风，彰显出“敬老爱老——新余有爱”的强大正能量。 

二、紧扣“三大需求”：从“留守独居”到“老有善养”

1.开展“日常生活”需求常态化活动。各级志愿服务组织通过实地考察、信息采集、资源共享等方式，详细掌握各地农村老人日常生活所需所求，确保了志愿服务“有的放矢”、常态化开展。2018年重阳节前夕，新余手牵手志愿者协会一行20余名志愿者，带着满满的爱心走进渝水区人和乡棣村“颐养之家”，帮助老人打扫卫生、清洗衣被、量血压、理发、剪指甲、包饺子，并带来了自编自演的歌舞，让老人们度过了难忘、幸福的一天。2018年全市开展的“暖冬行动”志愿服务活动，志愿者向农村空巢老人347户困难家庭送去了包括棉被、大米、猪肉等在内的“爱心温暖包”，总价值达20万多元。2019年全市开展的“暖冬行动”志愿服务活动，据不完全统计慰问困难群众近3000人，总价值达900万元。

2.提供“卫生健康”需求专业化保障。新余市卫计委专门为农村老人开展了建立一个健康档案、每年提供一次免费体检、举办一场健康知识讲座、免费签约一个家庭医生、提供一次精神慰藉、举办一场护理急救现场演示等“六个一”活动，并在农村“颐养之家”相邻或相近的地方建设了400余所晓康诊所。据不完全统计，近年来市卫生系统组织市、县、乡三级医疗机构共3000余名医务志愿者，深入全市383个行政村开展晓康诊所“天使健康行”活动，仅2018年共为全市农村老人开展健康知识讲座1300余场，免费体检7000多人次，为“颐养之家”管理人员举办简易急救演示60多场次。

3.实施“心理慰藉”需求人文化关怀。在满足日间照料的同时，新余志愿服务团队突出精神慰藉，充分利用春节、端午节、中秋节、重阳节等传统节假日，组织志愿者深入农村基层开展敬老、助老、慰老等活动，给老人讲故事、读书读报、理发洗脚、举办文艺演出等，有针对性地进行心理抚慰和疏导，丰富老人们的精神文化生活。有的志愿者还上门帮助老人与在外打工的儿女通电话、聊视频，使老人得到心理慰藉。

三、强化“三大保障”：从“试点探索”到“常态长效”

1.强化政策保障。2016年，新余市第八次党代会提出以建设“颐养之家”为载体，完善农村养老服务保障的目标，制定并印发了《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作的指导意见》《新余市开展乡风文明行动实施方案》等一系列配套文件，将农村居家养老志愿服务工作作为党委意识形态工作责任制和改革创新的重要内容，明确了组织领导，细化了责任分工，纳入了市委市政府年度综合绩效考核、党委意识形态工作责任制考核、创建全国文明城市工作考核、全市精神文明建设年度工作考核等考核机制中，与中心工作同研究、同部署、同落实、同督促。同时，通过采取“政府补助、村级配套、老人自缴、社会捐赠、自我发展”的办法，不断拓宽农村居家养老服务的资金来源，形成多元化投入机制，有力保障了“颐养之家”等农村居家养老服务载体的建设运行。

2.强化制度保障。新余市印发了《关于进一步加强农村志愿服务工作的通知》《关于进一步推进农村志愿服务工作的通知》等系列文件，对农村志愿服务的组织领导、队伍建设、阵地建设标准、志愿项目立项、工作考核与激励等方面进行系统化设计，形成了一整套工作框架，推动了农村志愿服务规范化、制度化发展。特别是围绕提升农村居家养老志愿服务工作水平，建立了有效的能人带动和业务培训机制，培养了一批威望高、号召力强、技能突出的“领头羊”和骨干队伍。

3.强化阵地保障。一方面，大力构建县、乡、村三级农村居家养老志愿服务体系。按照有办公场所、有工作台帐、有统一标识、有专人值守、有工作制度、有活动安排、有联系电话、有工作经费的“八有”标准，全面推进农村居家养老志愿服务阵地建设。目前，全市4个县区（含高新区、仙女湖区）均成立了新时代文明实践中心，37个乡镇均建立了功能完备的新时代文明实践所，其中渝水区181个行政村新时代文明实践站已实现全覆盖，基本实现“县县有新时代文明实践中心、乡乡有新时代文明实践所、村村有新时代文明实践站”的建设目标。另一方面，以建设“颐养之家”为抓手，大力推进农村居家养老服务载体建设。

6月3日调研电工厂社区新时代文明实践站。