冯皓

    当前，国内外舆论环境复杂多变，增强主动性、掌握话语权,牢牢把握正确舆论导向，把体现党的主张与反映人民心声统一起来，凝聚促进改革发展、维护社会稳定的正能量，显得尤其重要。晋宁县在总结以往宝贵经验的基础上, 积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法,建立重大事项舆情风险评估事前评估机制，通过 “五大战役”，在话语权竞争中掌握先机、赢得主动。

　　打好舆论宣传主动战

　　把意识形态工作抓到最基层。深入乡镇、社区、村组，实地把握基层意识形态和理论工作规律，把意识形态工作列入基层党委的重要任务，纳入基层政权领导班子和干部考核，把不断总结和推广基层创造的成功经验作为促进意识形态工作开展的主要渠道。

　　狠抓宣传主题策划。统筹和挖掘全县工作亮点，制定《晋宁县年度主题宣传策划方案》，对全县工作亮点、特点进行策划，分步实施，确保全年正面宣传年初有目标、实施有计划、效果发挥好。

　　开展晋宁形象设计塑造与对外宣传。充分挖掘历史人文资源，面向全省、全国打响晋宁作为滇国故都、郑和故里、世界磷都、佛教圣地、民俗秘境的文化品牌战略。创建全国文明县城，树立市民“爱我家乡，美在晋宁”的荣誉感，让广大群众参与到社会建设、共享发展成果，支持党委政府中心工作中来。

　　打好舆论宣传防御战

　　探索提高党委执政能力的舆情引导长效机制。及时总结近年来晋宁县处置热点难点问题和突发事件的得失经验，于2013年在全省率先推出“重大事项舆情风险事前评估机制”，推进《晋宁县重大事项舆情风险事前评估实施办法》和县委常委会定期研究舆情制度，积极探索有利于破解宣传工作难题的新举措新办法。县委、县政府高度重视舆情风险评估在决策参考中的重要作用，对涉及到全县性的重要规划、建设和项目推进工作的会议，均指定县委宣传部领导参加，主动设置议题，将宣传部门的舆情风险意见作为决策的重要依据。

　　健全重大事项舆情风险事前评估机制。通过与中央驻滇媒体开展网络舆情应急合作，建立舆情评估咨询委员会，聘请资深媒体人、舆情风险评估专家组成晋宁县舆情咨询委员会负责舆情评估，将重大事项风险防范工作前移，从而降低舆情风险的发生和低重大群体事件发生隐患。与各级媒体搭建了新的合作平台，形成与媒体良性互动的长效机制。中央驻滇媒体充分肯定该办法并与晋宁县建立长期合作平台，派出领导和骨干人员担任晋宁县舆情咨询委员会委员。新华社8月19日以《云南晋宁：尝试“重大事项舆情风险事前评估”机制》为题给予了高度关注；人民日报、南方报业集团均表示与晋宁合作，同探索、并推广这一办法的试行试点经验及成果。

　　建立县委常委会双月研究县域舆情制度。定期对全县舆情和社会热点进行分析、研判和处置，将宣传舆论工作作为一项长效机制来抓实。

　　发挥舆情机制重要作用。县委常委会听取宣传部门关于重大事项舆情研判意见建议及舆情定期汇报制度，强化舆情工作在决策中的发言权。创新舆情管理服务模式，采用互联网舆情信息监测研判服务外包模式，与新华社、人民日报社合作，共同应对重大舆情，提升各部门处置舆情的综合能力。2013年11月7日，人民网舆情监测室发布全国地级市新闻宣传系统官微实力榜单，对省、市、县委宣传部官方微博互动发布突发群体性事件“10.22事件”信息的做法给予高度肯定，为事件的处置争取了好的环境。

　　打好舆论宣传阵地战

　　建好网络队伍。克服“本领恐慌”，把网络作为舆论斗争的主要战场，把网络舆论工作作为重中之重。没有网络安全，就没有国家安全，也就没有发展的安全。互联网管理很困难，但正因如此，方难能可贵，更要管，而且要管好。晋宁县增设了县互联网信息办公室，通过建设自有队伍和服务外包两种方式加强阵地建设，培育锻炼一支政治强、业务精、作风好的强大团队，不断增强对新兴媒体的管控能力，为全县各部门提供舆情应急响应服务及正确的舆情研判，提升自有平台阵地建设水平。

　　建好舆情直报阵地。晋宁县舆情风险评估机制建立后，云南省委宣传部高度重视晋宁舆情信息工作成效。晋宁县被省委宣传部舆情信息处吸纳为云南省舆情直报点，舆情信息得到中宣部单采，并被评为云南省舆情信息工作先进单位。县委、县政府加大网络、舆情处置等各方面的经费投入，全力保障机构、人员、政策和经费投入。

　　形成三级“官微矩阵”。在巩固已有的“晋宁宣传”微博和手机报等信息发布平台的基础上，建立了县委县政府官方微博、热点问题核心部门（宣传、公安等社会热点部门）官方微博，并与部门微博及其他信息平台加强互动，形成信息发布的三级“官微矩阵”，畅通重大事项舆情信息发布渠道。

　　巩固扩大宣传文化阵地。充分利用文化惠民工程，大力推进文化基础设施建设，县、乡、村三级公共文化服务体系逐步完善，完成县内7个乡（镇、街道）9个综合文化站的建设，建成125个村级文化室、134个农家书屋、41个七彩云南全民健身工程点、10个村级文化活动广场、36条健身路径的建设；完成全国文化信息资源共享工程1个县级支中心，7个乡镇9个基层服务站点、66个村级（社区）基层服务站点的建设。

　　打好舆论宣传攻坚战

　　加强理论武装。现在在基层，有一句话是说“中央政策是好的，都是地方上落实得不好”，甚至有人更将此作为“干部腐败”、“谋私利”的表现，影响了社会和谐和稳定。人们在解读这句话时，往往强调基层执行力薄弱的问题，而对其为什么执行力弱的问题上，没有过多关注或深究。而当前基层组织特别是乡镇和村（社区）一级组织，政策落实不到位、执行力差，一个重要的原因在于基层干部没有能够正确解读中央政策，没有正确传达上级指令，因此，对人民群众提出的亟待解决的问题无法通过群众听得懂、过得去的理论加以引导，成为了目前基层宣传思想工作中存在的一个不容忽视的突出问题。有必要培养一支学得会上级精神、把得住同级决策、讲得了群众语言、做得通群众工作的地方讲师团队伍，培养一批会用群众语言能把上级尤其地方党委政府方针政策讲透、讲实、讲活的理论骨干，确保党委政府决策不偏不误、不走样，让群众知晓政策、了解意图，支持党委政府的工作。

　　加强思想作风建设。明确全县宣传文化工作者要坚定马克思主义和中国特色社会主义信念，坚持党性原则，铭记责任、勤于思考、勇于实践、敢于担当，练就适应岗位需要的过硬本领和坚定意志。制定出台《关于加强宣传文化队伍建设的实施意见》，强化理论中心组学习、建设学习型党组织、广泛学习先进典型、深入领会重要会议精神、形势政策宣讲、举办“晋宁讲坛”公益讲座，全力建设一支符合本土发展需要、富有战斗力和创造力，政治坚定、业务精湛、善于发声的宣传干部人才队伍打牢基础。

　　强化业务素质培养。出台《晋宁县县级领导联系优秀人才试行办法》，精心组织实施宣传文化战线的“四个一批”和“十百千”人才培养工程，重点培养宣传文化领域各方面的领军人物和专业带头人。鼓励宣传文化干部参加提高学历层次的继续教育，每年有计划举办宣传文化工作业务培训班和有针对性地选派业务人员参加对口专业的培训和学习，增强系统干部队伍的知识储备，促进知识更新。四是提升队伍工作水准，让干部队伍干成事。强化宣传干部对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导能力的培养，着力解决好干部队伍“思想懈怠”、“能力不足”、“本领恐慌”等问题。通过创新性地开展“政企”干部挂职交流、干部联系重点项目推进等工作，培养领导干部在大是大非、政治原则、主流发声、舆情应对等方面的能力，敢于打硬战。

　　打好舆论宣传持久战

　　积极培育和践行社会主义核心价值观。让干部队伍深刻认识舆论宣传是一场持久战，号召全县人民着眼生活、关注幸福、歌颂美丽，动口讲述推荐身边的幸福事、美丽人，动手描绘晋宁的幸福、晋宁的美，为实现晋宁的“中国梦”找到最好的平台。

　　建立宣传系统内部联动机构。推进跨区域大外宣平台建设，及时通过全方位宣传解决群众对现实利益问题的关切，全面提升党和政府在市民心中的形象。

　　将干部队伍培训列为长效机制。采取基层宣传干部轮训、晋宁讲堂、晋宁讲坛等专题辅导、经验交流、案例教学等形式，培养基层宣传工作的高层次人才，不断提高基层宣传文化队伍整体素质，不断提升干部队伍学习宣传理论政策能力、开展群众思想政治工作能力、组织基层宣传文化活动能力、推进精神文明创建能力、掌握运用新媒体新技术的“五种能力”。夯实宣传文化工作根基，建好云南省中国特色社会主义理论宣传调研基地基地，完善宣传思想文化队伍建设，培养敢于发声、善于发声、敢于担当的干部队伍，讲好晋宁特色的中国故事，传播好晋宁元素的中国声音，营造风清气正的社会环境，增强人民的凝聚力和向心力。

　　    （作者为云南省晋宁县委常委、宣传部长，第八期新任县委宣传部部长培训班学员）