黄琴

　　江苏提出“江北新区”概念，把江北新区明确为唯一的“优先开发”区域。南京市浦口区历史文化底蕴深厚，传统与现代并存、自然与人文交织，有以“一代草圣”为代表的书法文化，有以手狮舞等为代表的民俗文化，有以达摩“一苇渡江”、禅宗祖庭定山寺为代表的佛教文化，有以浦口火车站为代表的民国文化。如何把发展的叠加优势，特别是文化资源优势转化为产业优势，是我们一直研究和解决的重大课题。近年来，我们改革创新，攻坚克难，文化产业发展取得了明显成效。

　　优化规划布局，全面增强发展导向力

　　推动浦口文化产业发展必须立足实际，进行系统的规划布局。实践中，我们进行了一些有益的探索：

　　以产业融合为引领。我们结合现有产业基础，既依托资源优势，重点发展书画、文化旅游、陶艺设计等传统优势产业，又坚持数字化、网络化、信息化的融合发展方向，推动文化和科技融合，重点支持动漫游戏、创意设计、网络视听传媒等产业发展。目前，传统文化产业发展优势得到了进一步加强，新兴文化产业蓬勃发展，去年预计实现文化产业增加值27.39亿元，同比增长37.8 %，文化产业增加值占GDP比重达5.15%。

　　以集聚区为引领。我们立足江河山泉资源，全力推进了资源整合和改造升级。加快沿江组团推进，打造总部创意经济、体育赛事、先进文化产品制造集聚区。实施沿山开发，打造文化休闲养生、创意研发休闲度假区。发挥沿河资源优势，打造生态休闲带、宗教禅修、体验特色休闲区。目前，全区各地按照三大集聚区要求，不断彰显特色、强化配套功能、完善生态体系，实现了产业与生态双赢。

　　以产业链为引领。在发展思路上，我们坚持“产业链招商、产业链引才”，“移大树”和“育小苗”并举。根据产业发展现状，建立了一个文化产业发展的梯队序列，明确优先发展、适时发展的文化产业，并分类研究、推进，实行区街领导组团推进产业链发展机制。比如重点围绕书画全产业链构建，引进上下游配套的书画创作、展示、交易、评估、认证等企业（项目）。去年我们新办规模文化企业84家，1家文化企业正处于上市冲刺阶段；引进亿元以上项目18个，总投资达到195亿元。

　　加强制度设计，加速释放发展新活力

　　我们大胆探索一切有利于发展的新理念、新机制、新举措，充分发挥市场主体地位，努力打通资源要素分割瓶颈和沟通渠道，推进集聚创新发展。

　　建立市场运作机制，全面激活区域资源。我们着力引导各种生产要素挖掘地方优势资源，凸显地域特色文化，在传统与现代文化的激荡交融下，推动建设了一批具有示范带动作用的项目。加快对传统文化资源进行挖掘利用，建设了以书法文化为核心的求雨山书法文化产业园。加强对闲置厂房、沿山村庄等资源的活化利用，建成了以体育文化体验为主的茂庭宝塔山创意产业园、以古玩收藏交易为主的浦泉玉成文化产业园。积极推动文化与旅游融合发展，建成了以建筑设计、文化观光为特色的四方当代艺术湖区，以陶艺设计体验为主的青花瓷青少年活动中心。注重挖掘内部资源，打破就产业谈产业的局限，大力推动区内规模企业跨界投资文化产业项目。如目前区内雨润集团正与梦工厂携手打造《驯龙高手》，并正在筹建雨润娱乐休闲度假中心。在具体过程中，我们创新运作机制，政府、企业、社会力量各司其职，形成了较为可行的可复制、可持续的运作模式。对桥北市民中心、文体中心等公共文化基础设施，坚持政府主导，加大财政投入力度；对国有文化资源的运作，建立了“政府引导、企业为主”的模式，政府做好规划、拆迁等前期工作，同步引入市场资本建设运营，形成了合作共赢的发展模式，目前我们已与深圳立业等企业签约合作共建相关园区。

　　建立产业承接机制，引进台湾创意资源。我们积极抢抓台湾文创、IC设计产业转移机遇，拿出最优质地块，举全区之力，将南京海峡两岸科工园，全国仅有的两个支持台商发展的国家级工业园之一，定位为专门的对台文化产业园区，高标准、高起点建设，争创海峡两岸文化产业合作实验区。目前，园区规划面积2.3平方公里，在谈项目10个，在建项目5个，总投资120多亿元，有网络视听基地、智鼎园老山创意园等载体，入驻企业28家。在承接过程中，我们定期梳理排出台湾龙头文化企业，通过相关机构、协会、在地台企力量等多种渠道与台湾地区建立了文化交流、项目合作的长效机制，定期组织赴台湾开展文化产业交流，加强政策支持，积极鼓励台湾企业家关注浦口、投资浦口，目前在园区建设、人才培养、企业等多个领域达成了合作。如台湾商玛公司与我区惠通公司合作建设了惠通创意文化产业园。台湾巨力旺集团将投资建设南京海峡两岸产业交流中心、文化创意数字基地等项目。园区将与麦谷娱乐合作建设国家级（南京）两岸文化产业示范区。

　　建立三方对接机制，集聚创意创新资源。科技与文化是浦口的特色优势资源，文化科技融合也是产业爆发式增长的主引擎，实际工作中，我们着力搭建校企银联动的对接机制和平台，加快文化产业的提档升级。一是推动园企对接。以高新区国家动画产业基地为主体，建立园区文化企业服务中心，统一收集企业政策、公共服务等需求，加强企业间对接合作，推动文化科技融合，及时研究解决问题，先后出台了动漫创作扶持、人才培养政策，建立了以园区资金为引导、吸纳动漫企业和社会资本参与的动漫3D渲染服务检测平台，现基地成功申报为第二批国家级文化和科技融合示范基地。二是推动校地对接。先后建立了文化产业校地合作联盟，搭建了校地信息合作对接平台，开展了校地大学生创意创业大赛、文化人才专场招聘会，并出台专项扶持办法，全力推动了校地在项目、人才等多领域的合作。通过一系列校地合作对接机制，我们与南京工业大学合作建立了绿色建筑产业园，成功引进8名高校领军型文化创业人才，推动一批大学生就地文化创业创新，近千名大学生落户就业。三是推动银企对接。围绕制约中小文化企业发展的融资难问题，我们设立了文化产业信用保证专项资金及专项担保资金，建立文化信贷风险补偿机制、信用担保体系，鼓励金融机构放贷、担保开展担保业务。截止目前，我们已经累计协助企业争取到银行8380万元授信。同时，我们针对信息不对称等问题，建立了浦口区文化产业网站及相关协会，承办了第七届全国书法新人新作展等品牌活动，旨在通过这些平台整合业界资源支持文化产业发展。

　　强化组织领导，不断提升发展保障力

　　文化产业要是一项系统的工程，文化产业涉及面广，内容复杂，是一项系统工程，需要方方面面的协同配合。在实践中，我们的做法是：

　　加强领导。浦口区委、区政府高度重视文化产业发展工作，及时成立领导机构，区党政一把手亲自抓文化产业的发展，把文化产业发展摆在工作的重要位置，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同研究部署、同组织实施、同督促检查。各相关部门都在各自领域内深入调研，认真规划，制定发展计划，明确时间表、路线图、任务书，一件事一件事的干。

　　完善政策。近年来，我们出台了一系列推进文化产业发展的政策措施，特别是出台了加快全区文化产业发展的实施意见，设立了1000万元的文化产业发展专项资金。现累计扶持38个文化产业项目，共1200万元，发挥政府引导资金作用，吸引风投基金近亿元。下一步我们将研究引导先进制造业企业将生产流程中的广告、创意设计等业务剥离出来成立独立的法人公司的政策以及其他配套政策。

　　督促检查。我们将文化产业纳入全区率先基本实现现代化指标考核体系，文化产业发展成为衡量各级领导班子和领导干部科学发展实绩和能力的重要依据。同时，我们利用第三次经济普查的有利契机，进一步完善了文化产业统计网络，初步建立了文化产业季度统计工作机制，及时汇总分析，解决矛盾问题，加快文化产业发展。

　　    （作者为江苏省南京市浦口区委常委、宣传部长，第八期新任县委宣传部部长培训班学员）